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Archive for the ‘Dictamenes de la Procuracion del tesoro’ Category

EMPLEADOS PÚBLICOS. Reencasillamiento. Sistema Nacional de la Profesión Administrativa

Dictámenes Tomo 276 Página 171276-171 EXPTE 010259087/07-PDF
EMPLEADOS PÚBLICOS. Reencasillamiento.IR A LA PROCURACION DEL TESORO
Corresponde rechazar el recurso jerárquico interpuesto en subsidio por un agente del ex Servicio Nacional de Sanidad Animal (SENASA) contra la resolución que lo reencasilló en el Nivel E, Grado 0 del Sistema Nacional de la Profesión Administrativa (SINAPA); toda vez que las tareas descriptas en el Formulario de Reencasillamiento –que no fueron cuestionadas por el recurrente-, guardan similitud con las alegadas por él mismo y son propias del Nivel que le fuera acordado ya que encuadran en el Nivel E, del Agrupamiento General, determinado en el artículo 10 del Anexo I del Decreto N° 993/91. Por otra parte, el interesado no impugnó el plexo normativo, ni alegó que en el acto recurrido se hubiese transgredido algún precepto específico de aquél, limitándose únicamente a cuestionar la valoración efectuada al decidirse su reencasillamiento, respecto de sus antecedentes personales y funciones desempeñadas. Así, su cuestionamiento ha de ser apreciado solamente como una mera discrepancia con la ubicación escalafonaria que le fuera asignada. Leer más…

ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS. Información. Requerimiento.

Dictámenes Tomo 276 Página 184

EXPTE CUDAP 010065706/10 DICTAMEN 276-184

Registro de la Propiedad Inmueble de la Capital Federal. IR A LA PROCURACION DEL TESORO
La Administración Federal de Ingresos Públicos –AFIP- tiene la potestad de requerirle directamente al Registro de la Propiedad Inmueble de la Capital Federal información sobre un universo indeterminado de personas, en los términos del artículo 107 de la Ley de Procedimiento Tributario N° 11.683 y del Decreto N° 1108/98. Dado que el segundo párrafo del artículo 107 de la citada ley no especifica que esa información deba versar exclusivamente sobre personas individualizadas, ni prohíbe que abarque un conjunto indeterminado de personas, es que resulta válido inferir que la AFIP está autorizada a solicitar esos informes de cualquiera de las dos formas. En suma, la subsistencia y la vigencia del artículo 107 de la Ley N° 11.683 están fuera de duda. Más aún, la prerrogativa instituida en su primer párrafo a favor de la AFIP ha sido confirmada y reforzada por el Decreto N° 1108/98. Además, el Registro de la Propiedad Inmueble de la Capital Federal está obligado a entregarle información a la AFIP, también en forma directa y con sujeción a dichas normas. Ello no obsta a que la AFIP pueda aceptar, si así lo decide, que el Registro le entregue la información al Sistema de Identificación Nacional Tributario y Social, creado por el Decreto N° 812/98, para que éste, a su vez, se la dé a la AFIP.
PROCEDIMIENTO TRIBUTARIO. Sistema de Identificación Nacional Tributario y Social. Creación. Normas. Jerarquía.
Las normas referidas al Sistema de Identificación Nacional Tributario y Social –el Decreto N° 812/98 y la Ley N° 25.345- no derogaron ni modificaron expresamente el primer párrafo del artículo 107 de la Ley N° 11.683 (el Decreto N° 812/98 no podría haberlo hecho, por ser una norma de jerarquía inferior a la ley). Y, tampoco lo derogaron o modificaron tácitamente (lo que tampoco habría sido procedente por medio de un decreto), ya que ambos regímenes se refieren a cuestiones diferentes a las que regula aquel artículo. En efecto, por el Decreto N° 812/98 se creó el SINTyS para que coordine loas datos de las bases nacionales, a fin de llevar a cabo una identificación tributaria y social homogénea de las personas, misión ésta que no se superpone con las competencias de la AFIP ni las afecta.
Dict. N° 42/11, 30 de marzo de 2011. Expte. N° 01-0065706/10. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. (Dictámenes 276:184).

ASOCIACIONES SINDICALES. Personería gremial.

Dictámenes Tomo 276 Página 44

VER DICTAMEN.

276-044 DICTAMEN SOBRE PERSONERIA GREMIAL.PDF
El artículo 28 de la Ley N° 23.551 dispone que, de existir una asociación sindical de trabajadores con personería gremial, sólo podrá obtener igual personería para actuar en la misma zona y actividad o categoría aquella asociación que acredite durante un período mínimo y continuado de seis meses anterior a su presentación una cantidad de afiliados cotizantes considerablemente superior a la de la asociación con personería preexistente. En razón de las particulares circunstancias del caso, no se ajustaría al principio de realidad o verdad material perseguido por el legislador que dicha constatación se efectúe respecto del período de seis meses anterior a la primera presentación en que la empresa, luego del dictado de la Resolución MTEySS N° 56/08 –por la que se reconoció la personería gremial al SINDICATO DE CUYO-, haya reiterado su solicitud de otorgamiento de la personería gremial o a la de otra similar posterior que impida que la verificación comparta coetaneidad con el acto que resuelva la cuestión, en virtud del tiempo transcurrido. Antes bien, parece razonable que aquella sea llevada a cabo con datos que permitan reflejar la mayor actualidad posible, es decir, a través del cotejo que resulte más próximo en el tiempo, de modo tal de que la decisión que se adopte al respecto encuentre respaldo en la propia realidad de la Provincia de San Luis. Por ello, no existe impedimento para que, por ejemplo, el cotejo pendiente en las actuaciones se efectúe teniendo en cuenta un período continuado de seis meses anterior a la fecha de la última presentación efectuada por el SINDICATO DE SAN LUIS que denote la insistencia en el otorgamiento de la personería gremial. La modalidad sugerida, u otra semejante, posibilitaría que el acto que resuelva la situación planteada encuentre adecuado fundamento fáctico y jurídico.
PROCURACIÓN DEL TESORO DE LA NACIÓN. Dictamen. Caso concreto.
Los dictámenes de la Procuración del Tesoro de la Nación deben recaer sobre casos concretos y circunstanciados, toda vez que el emitir opinión sobre cuestiones genéricas o abstractas conlleva el riesgo de hacer extensivas las conclusiones a una diversidad de situaciones, sin la necesaria y debida ponderación de las particularidades de cada una de ellas, obviamente previsibles en una consulta formulada en términos generales (conf. Dict. 203:.193; 205:139; 234:459; 235:224; 238:267).
Dict. N° 14/11, 17 de enero de 2011. Expte. N° 78.715/97. Ex Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. (Dictámenes 276:44).

LO QUE LA SOCIEDAD RURAL DEBERA PAGAR.

SOCIEDAD RURAL ARGENTINA. Predio Ferial de Palermo. Deuda. Determinación. Procuración del Tesoro de la Nación. Dictamen. Informes técnicos.274-272 EXPTE 2558788 SRA INFORME
La evidente disparidad de las tasaciones y estimaciones efectuadas, vinculadas a la determinación del monto de la deuda que la Sociedad Rural Argentina mantiene con el Estado Nacional, en virtud del denominado Predio Ferial de Palermo, Leer más…

PROCEDIMIENTO ADMINISTRTIVO. DICTAMEN. Idoneidad. Ausencia.

noviembre 23, 2010 Deja un comentario
VER CAMARA DE APELACIONES EN LO  CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
IR AL SITIO DE LA CORTE
PROCEDIMIENTO   ADMINISTRTIVO. DICTAMEN. Idoneidad.  Ausencia.
Nulidad. Procedencia.
Si  bien  los  dictamenes  no son susceptibles de impugnación por
los  particuares,  en  tanto  se trata de actos preparatorios del
acto   administrativo,   su  falta  de  idoneidad  como  acto  de
asesoramiento    acarrea    un    vicio   en   el   procedimiento
administrativo  que  conduce  a  la  nulidad  del  acto que de él
surja (Del voto del juez Grecco, cons. VI).
Argento, Grecco, Fernández.
31.091/04
"Paiva,  Verónica Teresa c/ E.N. -CONICET- Resol. 2186/03 1145/04
s/ Proceso de Conocimiento".
 2/02/09
C.NAC.CONT.ADM.FED.
Sala III.
ACTO ADMINISTRATIVO. DICTAMEN. Concepto. Efectos.
Los  dictámenes  e informes realizados por los órganos inferiores
no  configuran  un reconocimiento del derecho de la actora ya que
constituyen    meros    actos   preparativos   de   la   voluntad
adminsitrativa  sin  efecto decisorio y sin la aptitud de obligar
por  si   mismos  al  órgano con competencia a resolver (Del voto
del juez Morán, cons, V).
Gallegos Fedriani, Morán, Alemany.
23.091/95
"DYTRAL   S.R.L.   c/   Ferrocarriles   Argentinos   s/  Contrato
Administrativo".
17/02/09
C.NAC.CONT.ADM.FED.
Sala V.
ACTO ADMINISTRATIVO. DICTAMEN. Finalidad.
El  fin  perseguido  por  el  art. 7, inc. d) de la ley 19.549 es
juridizar  la actividad de la administración pública ...es uno de
los  tantos supuestos en que el principio de legalidad contribuye
a   la  juridización  de  la  Administración  Pública  (esta Sala
"American  Airlines  Inc. V. Secretaría de Comercio e Inversiones
s/disposición DNCI 1085/99", 4/5/2000) (Cons. X).
Herrera, Grecco.
18.539/08
"OSDE  -Organización  de Servicios Directos Empresarios SA c/DNCI
-DISP. 376/08 (EXPTE. S01: 132.269/04)".
 4/08/09
C.NAC.CONT.ADM.FED.
Sala II.

EXPROPIACIÓN. Utilidad pública. Obras cinematográficas. Derecho de propiedad.

noviembre 18, 2010 Deja un comentario

Doctrina
Dictámenes Tomo 274 Página 235
274-235 EXPROPIACION UTILIDAD PUBLICA.PDF
VER ESTE ARTICULO EN LA PROCURACION DEL TESORO DE LA NACION

EXPROPIACIÓN. Utilidad pública. Obras cinematográficas. Derecho de
propiedad.
El artículo 8° del proyecto de decreto por el cual se reglamentan diversos
artículos de la Ley N° 25.119 que creó la Cinemateca y Archivo de la Imagen
Nacional –CINAIN-, tiene por finalidad aclarar que la declaración contenida en
el artículo 13 de la ley citada, en modo alguno implica haber dispuesto la
calificación legal de bien sujeto a expropiación por causa de utilidad pública con
relación a los negativos y copias existentes en el país o que se introduzcan en
él de largometrajes o cortometrajes, o telefilmes, transcurridos cinco años de su
estreno comercial en Argentina. El artículo 13 de la Ley N° 25.119 también
faculta al Poder Ejecutivo Nacional a realizar esa expropiación, sino que sólo
tiende a facilitar el acceso a esas obras que no podrán ser utilizadas ni
exhibidas sino en un todo de acuerdo con las previsiones contenidas en la Ley
N° 11.723 –Régimen Legal de la Propiedad Intelectual.
OBRAS CINEMATOGRÁFICAS. Derecho de propiedad. Régimen jurídico.
No se reconocen o disponen en la Ley N° 25.119 que creó la Cinemateca y
Archivo de la Imagen Nacional, ni por ende en su reglamentación, actos de
autoridad que afecten el uso o la disposición de la obra cinematográfica. De la
Ley N° 11.723 –Régimen Legal de la Propiedad Intelectual- y sus
modificatorias, entre ellas, las de la Ley N° 25.006 referidas al derecho de Leer más…

FUERZAS ARMADAS Y DE SEGURIDAD. Procedimiento administrativo. Aplicación supletoria. Procedencia.

noviembre 9, 2010 Deja un comentario

Doctrina
Dictámenes Tomo 274 Página 136
FUERZAS ARMADAS Y DE SEGURIDAD. Procedimiento administrativo.
Aplicación supletoria. Procedencia.

LEER DESDE LA PROCURACION DEL TESORO

EXPTE 12394 5/ 09
El criterio directriz establecido en la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos es que sus normas de procedimiento, como
consecuentemente, las de su reglamentación, no son de aplicación a los
organismos militares, de defensa, policiales y de inteligencia, sin embargo, en ciertos casos, se ha admitido la pertinencia de aplicar supletoriamente dicho ordenamiento jurídico.
PODER EJECUTIVO NACIONAL. Delegación de facultades. Fuerzas Armadas
y de Seguridad. Pensión. Efectos.
En lo que se refiere a la delegación del Poder Ejecutivo en los Jefes de los
Estados Mayores Generales de las Fuerzas Armadas de la facultad de otorgar pensiones establecidas por la Ley N° 19.101, modificada por su similar N° 22.989, esta no excluye el control y supervisión que del ejercicio de dicha atribución pueda afectarse a través de la resolución del recurso jerárquico en trámite. El temperamento propiciado resulta compatible con las normas procedimentales aplicables en la especie y se concilia, a su vez, con el derecho a la tutela administrativa efectiva.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Derecho a la tutela administrativa
efectiva. El derecho a la tutela administrativa efectiva supone la posibilidad de ocurrir ante los tribunales de justicia –a lo que cabe agregar ante las autoridades administrativas competentes- y a obtener de ellos una sentencia o decisión útil relativa a los derechos de los particulares litigantes (conf. Fallos 327:4185).
FUERZAS ARMADAS Y DE SEGURIDAD. Pensión. Régimen jurídico
aplicable. Fundamento.
Con relación al marco normativo aplicable, resulta vigente la Ley N° 19.101,
modificada por su similar N° 22.989. De la simple lectura de dichas normas se advierte que el espíritu tuitivo de la ley se centra en la protección de las
situaciones de desamparo de los familiares del causante producidas por la
imposibilidad de trabajar y de procurarse medios propios de subsistencia. Y es, entonces, a partir de esa premisa central que debe analizarse el pedido de la reclamante. Ahora bien, el supuesto en análisis presenta matices que permiten clasificarlo como un caso especial. En efecto, en primer lugar, si bien la peticionante no cuenta con la sentencia emanada de autoridad competente que decretara el divorcio por culpa exclusiva de su marido, de las constancias acompañadas al expediente se desprende que quien entonces era su marido hizo abandono del hogar. Por otra parte, aunque se trate de un régimen especialmente dictado para un sector determinado (personal de las Fuerzas Armadas), el régimen en el que se enmarca el análisis del presente caso –al igual que el beneficio que se solicita – es de indudable carácter previsional, que excepcionalmente autoriza la aplicación del procedimiento administrativo general, por lo que la vía recursiva intentada resulta procedente.
PENSIÓN. Beneficio. Procedencia. Carácter alimentario. Ley previsional.
Interpretación. Constituye una solución que se compadece con el mandato constitucional que garantiza la protección integral de la familia (art. 14 bis) el reconocimiento del derecho a pensión a la hija soltera, aunque carezca de alguno de los requisitos exigidos por el artículo 82, inc. 5° de la Ley N° 19.101, si se ha acreditado la incapacidad de ganancia y el estado de precariedad y desamparo. Tal principio impone a los jueces actuar con suma cautela cuando deciden cuestiones que conducen a la denegación de prestaciones de carácter alimentario, habida cuenta de que en la interpretación de las leyes previsionales el rigor de los razonamientos lógicos debe ceder ante la necesidad de no desnaturalizar los fines que las inspiran. En virtud de ello, corresponde otorgar la pensión solicitada por la reclamante –hija de un fallecido Suboficial Mayor del Ejército, por lo cual no existen óbices jurídicos para que la señora Ministra de Defensa resuelva el recurso jerárquico subsidiariamente interpuesto.
LEY. Interpretación. Ley previsional.
Dado que la seguridad social tiene como cometido propio la cobertura integral de las consecuencias negativas producidas por las contingencias sociales, el apego excesivo al texto de las normas sin apreciar las circunstancias particulares de cada caso, no se aviene con la cautela con que los jueces deben juzgar las peticiones vinculadas con la materia previsional (conf. Fallos 313:247).
LEY. Interpretación. Ley provisional.
Las leyes provisionales deben interpretarse conforme a la finalidad que con
ellas se persigue, lo que impide fundamentar una interpretación restrictiva.
LEY. Interpretación. Ley previsional.
Tratándose de cuestiones de naturaleza previsional se impone interpretar sus disposiciones conforme a la finalidad esencial que con ellas se persigue, cual es la de cubrir riesgos de subsistencia (conf. Fallos 321:1404).
PROCURACIÓN DEL TESORO DE LA NACIÓN. Dictamen. Caso concreto.
La Procuración del Tesoro de la Nación dictamina sobre casos concretos y ¿ circunstanciados, pues el opinar sobre cuestiones genéricas o abstractas,
conlleva el riesgo de hacer extensivas sus conclusiones a una diversidad de
situaciones, imposibles de determinar anticipadamente (conf. Dict. 249:610; 253:108).Dict. N° 174/10, 4 de agosto de 2010. Expte. DR07 – N° 12.394/5/09. Estado Mayor General del Ejército – División Pensiones Militares – Ministerio de Defensa. (Dictámenes 274:136).